【专家观点】我国低空经济发展面临的问题与政策建议

摘要

低空经济作为新兴的经济形态，具有辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强等特点。目前，我国低空经济进入快速培育阶段，产业环境持续优化，产业链基础良好。但同时，低空经济在发展过程中也存在基础设施建设进展缓慢、关键核心技术仍较薄弱、市场体系发展滞后、管理体系建设亟待完善等问题。对此，应聚焦重点行业和领域，夯实低空服务基础设施支撑，强化低空经济核心技术攻关，带动技术...

一、我国低空[]经济进入快速[]培育阶段　　

低空经济是在[]低空空域内（[]通常为100[]0米以下，根[]据实际需要可[]延伸至不超过[]3000米）[]，以民用有人[]驾驶和无人驾[]驶航空器为主[]体，以载人、[]载货及其他作[]业等多场景低[]空飞行活动为[]牵引，辐射带[]动商业活动或[]公共服务领域[]融合发展的一[]种综合性新经[]济形态。20[]21年以来，[]我国低空经济[]进入快速培育[]阶段，产业发[]展迎来新契机[]。2023年[]，我国低空经[]济市场规模达[]到5059.[]5亿元，预计[]2026年将[]超过1万亿元[]，至2035[]年有望达到3[].5万亿元。[] 　　

（一）部分技[]术处于全球第[]一梯队，低空[]创投领域热度[]较高　　

目前，我国在[]无人机研发设[]计、装备制造[]、新一代通信[]技术等领域占[]据全球领先地[]位。截至20[]23年，我国[]民用无人机注[]册数首次突破[]百万量级，达[]到126.7[]万架，位居全[]球第一；无人[]机企业达1.[]9万家，拥有[]大疆、小鹏汇[]天等一批民用[]无人机龙头企[]业。同时，我[]国关键零部件[]龙头企业优势[]显著，在电池[]、航空材料和[]飞行控制系统[]等细分领域具[]备全球领先技[]术水平。此外[]，我国低空创[]投领域热度较[]高，2022[]年全国低空经[]济相关投融资[]规模已突破百[]亿。　

（二）产业链[]具备良好基础[]，生产端主导[]发展趋势明显[] 　　

一方面，我国[]低空经济产业[]发展基础初具[]雏形。凭借完[]整的制造业体[]系，原材料供[]给、软件设计[]、关键零部件[]制造、整机装[]配和服务配套[]等上下游环节[]完备，产业链[]发展基础较为[]扎实。另一方[]面，生产端主[]导发展趋势明[]显。仅从无人[]机产业的价值[]链分布看，我[]国原材料、零[]部件和整机制[]造等中上游环[]节产值占比达[]70%，设计[]测试和运营服[]务各占15%[]，消费需求端[]的产值仅为全[]产业链的15[]%左右。　

（三）各地加[]快布局，地区[]特色模式逐渐[]形成　　

近年来，全国[]各省市积极部[]署推广低空经[]济，产业发展[]呈现良好态势[]。湖南省强化[]低空空域管理[]体制优势，成[]为全国首个全[]域低空空域管[]理改革试点拓[]展省份。深圳[]市组建低空经[]济发展工作领[]导小组，出台[]《低空经济产[]业创新实施方[]案》，同步启[]动低空领域的[]立法工作，一[]体化推动低空[]经济发展。上[]海市拓展eV[]TOL研发优[]势抢占低空经[]济高地，20[]22年9月发[]布《上海打造[]未来产业创新[]高地发展壮大[]未来产业集群[]行动方案》，[]提出到203[]0年打造未来[]空间产业集群[]。　　

二、我国低空[]经济发展面临[]四大主要问题[] 　　

近年来，尽管[]我国低空经济[]发展取得了明[]显进展，但也[]存在基础设施[]建设进展缓慢[]、关键核心技[]术仍较薄弱、[]市场体系发展[]滞后、管理体[]系建设亟待完[]善等问题，制[]约低空经济高[]质量发展。　　

（一）低空基[]础设施建设进[]展缓慢　　

1、硬件基础[]设施供给不足[] 　

近年来，虽然[]我国通用机场[]数量不断增加[]，地面服务保[]障设施持续完[]善，但仍存在[]通航机场数量[]较少、地区分[]布不均衡等问[]题。截至20[]23年底，不[]考虑私人机场[]的情况下，全[]国在册管理的[]通用机场数量[]仅有449个[]，仅为美国公[]共通航机场数[]量的11%左[]右；全国通航[]使用低空空域[]不足30%，[]且分布不均、[]未能成网连片[]，特别是重点[]区域覆盖率不[]足，难以满足[]多元化的服务[]需求。　　

2、软件基础[]设施建设亟待[]加强　　

城市空管信息[]系统、空域管[]理辅助系统、[]飞行服务站系[]统、城市立体[]交通网等分散[]在航空、通信[]等不同领域中[]，整合难度较[]大。同时，我[]国缺乏有效的[]网络信息基础[]设施支撑低空[]感知探测和通[]信，现有的感[]知探测基础设[]施和低空通信[]效果差、速度[]慢、规模小、[]管理低效，影[]响低空经济高[]质量发展。　　

（二）关键核[]心技术仍较薄[]弱　　

1、低空经济[]技术成熟度不[]高　　

我国低空产业[]在关键技术、[]核心设备等方[]面对外依存度[]较高，难以形[]成竞争优势。[]以国产航空器[]为例，我国在[]航空发动机、[]航电系统等核[]心技术方面主[]要依赖进口，[]缺乏自主创新[]能力。同时，[]由于航空应用[]的特性，eV[]TOL对锂离[]子电池性能要[]求更高。根据[]高工锂电数据[]，新能源车锂[]电池的能量密[]度（电池单位[]重量提供的能[]量）为200[]Wh/kg，[]面向城市空中[]交通的eVT[]OL至少需要[]达到400W[]h/kg；而[]目前成熟的e[]VTOL电池[]能量密度仅有[]285Wh/[]kg，远低于[]航空燃油的比[]能量，仅能勉[]强满足小型全[]电飞行器短程[]飞行需要。　

2、关键核心[]技术壁垒相对[]较多　　

目前，我国在[]通用航空领域[]存在显著的技[]术短板，整机[]和发动机主要[]依赖进口，低[]空核心零部件[]及关键材料的[]研发能力不足[]，部分核心系[]统依赖进口，[]这严重制约了[]城市低空经济[]的自主创新能[]力和发展速度[]。例如，无人[]机制造所需的[]主控芯片、智[]能仪器仪表和[]传感器等关键[]核心元器件尚[]不能完全自主[]掌握。　　

（三）低空经[]济市场体系发[]展滞后　　

1、应用场景[]普及率较低　　

我国低空经济[]主要用于农业[]植保、旅游观[]光、短距离配[]送、医疗急救[]、消防应急、[]抢险救灾等场[]景，仍处于早[]期探索阶段，[]缺少成熟的商[]业模式和稳定[]的盈利模式。[]据相关数据显[]示，2022[]年我国通航飞[]行器数和通航[]飞机利用小时[]量分别仅为美[]国的1.5%[]和4.5%左[]右。而且，我[]国低空经济产[]品缺乏价格优[]势。以eVT[]OL等航空器[]为例，产品造[]价高，载客量[]较少，应用初[]期主要服务对[]时间敏感、愿[]意支付更高费[]用的小范围群[]体，距离全社[]会规模化推广[]普及相对遥远[]。　　

2、消费潜力[]尚未充分激发[] 　　

我国各地已陆[]续开展了数量[]众多的直升机[]观光、空中游[]览等低空航空[]旅游项目，但[]仍无法充分满[]足不同层次消[]费需求。与美[]国等国家相比[]，当前我国通[]用航空主要集[]中在工农业和[]社会公共服务[]类，占市场总[]额的80%以[]上；而公务飞[]行和私人飞行[]只占18%左[]右，且全国能[]够实现全年持[]续稳定运行的[]通用航空线路[]不足10%。[]而美国的私人[]、公务、商务[]飞行及旅游观[]光类的飞行总[]时间占比达到[]65%左右。[] 　　

（四）低空经[]济管理体系建[]设亟待完善　　

1、全国低空[]经济全域协同[]发展机制尚未[]建立　　

目前，由于低[]空空域管理缺[]少总体规划和[]分类指导细则[]，各地发展战[]略规划呈现碎[]片化状态。尽[]管各地区已形[]成多个低空经[]济产业园区，[]并在不同领域[]展开布局，但[]各地区之间缺[]乏整体谋划和[]协调，存在发[]展不统一、资[]源利用不高效[]等现象。同时[]，由于国家层[]面推动低空经[]济发展由民航[]局牵头，而省[]市发展低空经[]济牵头部门不[]一，存在多头[]管理现象，造[]成省际协同发[]展难度较大等[]问题。　　

2、低空经济[]发展&ldq[]uo;多头管[]理&rdqu[]o;与&ld[]quo;管理[]空白&rdq[]uo;并存　　

一方面，多头[]管理导致审批[]流程复杂，影[]响低空飞行效[]率。&ldq[]uo;一站式[]&rdquo[];飞行审批机[]制尚未完善，[]存在飞行计划[]申报渠道单一[]、飞行审批报[]备流程复杂、[]审批时间过长[]等现象。另一[]方面，低空运[]营管理体制仍[]不完善，缺乏[]全国统一的技[]术规范和标准[]。低空划设、[]信息化构建、[]有人机与无人[]机的协同管理[]等有待突破，[]低空空域分类[]划设标准、各[]类空域准入条[]件与使用规则[]、通航飞行审[]批程序、空管[]服务保障模式[]等仍需进一步[]明确，相关保[]障服务功能亟[]待加强。　　

三、加快推动[]我国低空经济[]发展的政策建[]议　　

（一）夯实低[]空经济基础设[]施建设　　

1、加快低空[]经济硬性基础[]设施建设　　

完善起降基础[]设施网络体系[]，加大通用机[]场建设力度，[]规划建设一批[]无人机小型起[]降平台、中型[]起降场、大型[]起降枢纽、e[]VTOL起降[]场、直升机起[]降平台。建设[]低空飞行服务[]站、充换电及[]公共测试场以[]及全空间无人[]系统等相关基[]础设施，完善[]路网、电力等[]基础设施，增[]补低空航空气[]象监测设施，[]强化通用机场[]、起降场地等[]平战转换功能[]。　　

2、推进低空[]经济软性基础[]设施建设　　

充分利用物联[]网、云计算、[]人工智能等技[]术，布局通信[]感知一体化低[]空智联网，开[]发低空新航行[]系统。推进低[]空数字基础设[]施建设，集成[]利用卫星导航[]、物联网、A[]I算法、实景[]三维数字孪生[]等技术，构建[]全国城市网格[]空域数据模型[]和地理信息系[]统。积极运用[]人工智能、大[]数据等新一代[]信息技术，提[]高低空飞行服[]务系统的响应[]速度和各项飞[]行数据处理能[]力。

（二）增强低[]空科技创新引[]领　　

1、加快低空[]产业核心技术[]原始创新　　

聚焦固定翼飞[]机、固定翼/[]多旋翼无人机[]、eVTOL[]及无人直升机[]等整机研发，[]主控芯片、三[]电系统、中小[]微型发动机、[]机载传感器等[]关键零部件，[]以及高效动力[]发动机系统、[]机载系统、飞[]行控制等核心[]系统，开展技[]术攻关。鼓励[]低空经济产业[]链上下游企业[]与高校、科研[]机构组建重点[]实验室、技术[]创新中心和企[]业技术中心等[]创新型研究机[]构，构建&l[]dquo;基[]础研究+技术[]攻关+成果产[]业化&rdq[]uo;全过程[]创新生态链。[] 　　

2、推动低空[]经济产业成果[]孵化转化　　

支持建设重点[]实验室、技术[]创新中心、制[]造业创新中心[]、产业创新中[]心、工程研究[]中心等省级以[]上科技创新和[]公共服务平台[]，加强科技创[]新资源供给，[]促进科技成果[]转移转化。引[]导企业加强与[]高校、科研院[]所合作，打造[]低空经济科技[]成果孵化器、[]加速器，加速[]科技成果转移[]转化。定期发[]布低空经济前[]沿技术应用推[]广目录，建设[]低空经济产业[]成果&ldq[]uo;线上发[]布大厅&rd[]quo;，推[]动供需精准对[]接。　　

3、着力培育[]行业发展领军[]人才　　

鼓励低空领域[]龙头企业与高[]校在教学研究[]、人才培养、[]专业培训等方[]面加强协同，[]培养更多的低[]空领域专业人[]才。鼓励企业[]加强内部培训[]和人才引进，[]提高员工素质[]和能力，满足[]低空经济产业[]发展需求。引[]导通用航空人[]才市场吸引各[]类专业技术人[]才，同时积极[]吸纳紧缺的创[]新型教育、科[]研人才，合理[]利用人力资源[]储备，完善产[]业链布局。　　

（三）推进低[]空经济产业化[]商业化应用　　

1、加速构建[]低空经济产业[]体系　　

支持各地区根[]据资源禀赋、[]产业基础等特[]点，重点培育[]低空经济链主[]企业，打造各[]具特色的低空[]经济产业园区[]，带动电机、[]电池、复合材[]料、导航通信[]、零部件上下[]游企业集聚融[]合发展。建设[]低空飞行器检[]验检测与质量[]安全保障公共[]服务平台，发[]展空域管理规[]划、飞行规则[]制定、基础设[]施建设、低空[]产业咨询等生[]产性服务业。[]创新低空经济[]金融服务，扩[]大无人机保险[]覆盖范围和商[]业场景契合度[]。　　

2、不断探索[]低空经济新模[]式新业态　　

引导具备条件[]的城市开通市[]内和城际低空[]客运航线，鼓[]励利用直升机[]、eVTOL[]等低空飞行器[]探索拓展空中[]通勤、商务出[]行、空中摆渡[]、联程接驳、[]跨境飞行等，[]推动低空飞行[]与轨道、机场[]等开展联运。[]围绕低空制造[]、物流、旅游[]、农业、应急[]救援、商贸、[]教育等重点领[]域，培育建设[]标杆场景。围[]绕群众生活和[]城市发展的难[]点、痛点、堵[]点，加强公共[]服务领域场景[]清单制引导，[]发展低空应急[]救援、医疗救[]护等公共服务[]以及智慧巡检[]等政府履职辅[]助性服务。　　

3、优化低空[]经济产业发展[]生态　　

加大低空制造[]产业园、低空[]服务产业园、[]低空运营保障[]产业园培育建[]设力度，推动[]国防科技先进[]技术、工艺、[]材料等攻关成[]果向低空产业[]装备领域转化[]应用，推动航[]空航天企业积[]极融入低空经[]济产业链供应[]链体系。完善[]低空空域的管[]理规定，建立[]健全的监管机[]制，简化飞行[]计划审批流程[]。建立完善的[]事故预防和处[]理机制，确保[]低空飞行的安[]全性和可靠性[]。

（四）完善低[]空经济发展管[]理体系　　

1、强化低空[]经济规划统筹[] 　　

加快制定低空[]经济发展规划[]和实施方案，[]明晰路线图，[]编制低空数字[]空域图，促进[]低空资源高效[]配置。优化布[]局低空交通网[]络，构建通用[]航空和无人机[]低空航路航线[]网络，加快形[]成服务省际、[]城际、城市、[]城乡的&ld[]quo;干-[]支-末&rd[]quo;低空[]航线网络。优[]化低空经济空[]间布局，在低[]空基础设施、[]飞行器制造、[]应用示范、运[]营服务等工作[]成效明显的地[]区，打造一批[]低空经济的策[]源地和集聚区[]。　　

2、完善低空[]经济政策服务[]体系　　

加强适航审定[]体系和能力建[]设，培育和建[]立无人驾驶航[]空器综合应用[]测试基地和适[]航审定类研究[]机构。结合传[]统空管保障体[]系和通航飞行[]服务保障体系[]，加强无人驾[]驶航空器空中[]航行服务体系[]构建。根据不[]同空域类型及[]运行场景，建[]立分级分类的[]低空非管制空[]域服务模式。[]优化空域使用[]管理方式，针[]对非管制空域[]简化现行飞行[]计划申报流程[]。加强低空通[]信导航监视，[]提高非管制空[]域的通信导航[]监视水平。　　

3、加快低空[]经济规范化标[]准化建设　　

加快空域分类[]和低空空域管[]理改革，健全[]军地民协同管[]理机制，积极[]推动优化航线[]飞行计划申报[]审批环节，加[]快推进飞行计[]划&ldqu[]o;统一窗口[]、一站式&r[]dquo;办[]理。建立健全[]低空安全保障[]机制，提升低[]空空域导航、[]通信、监视等[]管理水平，形[]成全过程、可[]追溯的安全监[]管体系。围绕[]低空新基建、[]航空器研发制[]造、有人机与[]无人机融合飞[]行等领域，支[]持国内高校、[]科研机构与企[]业协同合作，[]共同参与国内[]外标准研究制[]订。构建贯穿[]低空装备研发[]设计、生产制[]造、试验验证[]、运行支持等[]全生命周期的[]工业标准体系[]，为低空经济[]有序发展保驾[]护航。　　

（作者：张晓兰，国家信息中心经济预测部政策仿真实验室副主任、副研究员，本文刊发于《经济预测分析》第43期）