无人机监管进入“硬锁”时代 - 河南中城规划设计研究院有限公司

5月1日起新机不实名无法起飞，存量设备过渡期12个月

从今天（2026年5月1日）起，中国境内的民用无人机管理正式从“软约束”迈入“硬锁死”阶段。未完成实名登记激活的无人机，将彻底丧失飞行能力。

中城研究| 综合整理

01 新规落地：从“人防”到“技防”的质变

根据中国民航局发布的强制性国家标准 《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》 （GB 46761-2025），无人机监管的核心逻辑发生了根本性变化：

• 物理锁死：新标准强制要求无人机必须具备“激活”功能。这意味着，未完成实名登记或处于注销状态的无人机，其飞行控制系统将被远程或本地锁定，无法启动电机。这从技术源头彻底堵住了“黑飞”的漏洞。
• 全生命周期追溯：标准建立了“登记—激活—取消激活—注销”的闭环管理流程，确保每一架在飞无人机都能追溯到明确的责任人。

02 适用范围：谁必须“上户口”？

新规的监管范围极广，几乎覆盖了所有非纯玩具类飞行器：

必须合规（需激活）	豁免情况（无需激活）
✅ 所有室外飞行的民用无人机	❌ 纯室内研发测试机（物理隔离）
✅ 自制无人机（DIY）	❌ 符合定义的飞行玩具（微功率、低参数）
✅ 农林植保、测绘、物流等工业机	❌ 警用、海关、应急部门专用机

关键解读：即便是个人组装的无人机，只要其性能参数超过了“玩具”标准（如具备GPS定位、图传等功能），就必须同品牌机一样履行实名登记义务。

03 时间红线：新机立即执行，老机有缓冲

标准设置了分步实施的过渡期，用户需对照时间表行动：

• 新购无人机（2026年5月1日起）：立即生效。今日起购买的新机，必须完成UOM平台实名登记并通过验证后，才能激活飞行。商家不得销售不具备激活功能的裸机。
• 存量无人机（已在使用）：12个月过渡期。现有飞手拥有直至 2027年5月1日 的缓冲期。在此期间，需通过固件升级等方式完成技术改造，使其具备合规的激活/取消激活功能。过渡期结束后，未合规的老旧机型将无法起飞。

04 两种激活路径：品牌机与自制机的区别

标准规定了两种并行的技术实现方式，用户操作体验略有不同：

1. 方式1（品牌厂商主流）：用户购买大疆、极飞等品牌机后，需先在 UOM平台 登记，然后在厂商APP（如DJI Fly）中完成激活。激活指令会经由厂商服务器与民航局系统校验，校验通过后解锁飞行。
2. 方式2（自制/开源飞控）：对于个人组装的无人机，系统需直接对接UOM平台进行实名核验，由飞控系统直接控制解锁逻辑。

05 所有权变更：二手交易不再“背锅”

新规解决了二手无人机交易中的责任归属难题：

• 卖家的义务：转让无人机前，必须在系统中发起 “取消激活” 操作，解除与原所有者的绑定。
• 买家的流程：购买二手无人机后，若原主未注销，新主可直接在设备上发起取消激活（设备会被锁定），随后以自己的身份重新登记并激活。
• 法律意义：这一流程确保了无人机一旦易主，原所有者不再承担该设备后续飞行可能引发的法律责任。

06 各地执行情况：从“国家标”到“地方策”的落地实况

随着5月1日大限已至，全国各地正结合本地低空经济发展与安全管控需求，迅速将国家标准转化为具体的落地动作。对于河南中城规划设计研究院有限公司（HZPDRI）这类业务遍布全国的企业而言，掌握各地执行差异至关重要。

华北地区（北京、天津）

• 执行特点：“严控+示范”。作为政治中心与冬奥遗产地，执行最为严格。北京已要求所有政务及商业运营无人机在UOM登记基础上，必须接入本地空域管理子系统。天津滨海新区针对物流无人机试点，实行“一机一码一保险”的叠加管理。

华东地区（上海、江苏、浙江）

• 执行特点：“数字化+服务”。该地区依托成熟的数字政府建设，将无人机管理无缝接入城市运行“一网统管”体系。上海通过“随申办”提供便捷备案入口；江苏（如南京、无锡）则强调“政务机巢”的统一纳管，要求机巢内设备在5月1日前全部完成激活状态同步。

华南地区（广东、深圳）

• 执行特点：“产业先行+双备案制”。作为无人机产业聚集区，深圳不仅要求生产商完成系统对接，更对“飞手”实行严格的公安备案。广州黄埔警方已明确，飞行前必须在“民航UOM平台”和“无人驾驶航空器公安管理平台”小程序完成**“双登记”**，否则按“黑飞”查处。

华中地区（河南郑州及周边）

• 执行特点：“属地强化+存量清查”。结合河南省内低空经济试点，郑州、濮阳等地在国标基础上增加了**“属地公安备案”**的硬性要求。濮阳市公安局早在2025年底即发布通告，要求自制、组装无人机不限重量均需登记。郑州针对企业级用户（如HZPDRI的测绘业务），建议建立内部机队台账，逐台核查固件升级情况，避免因单机违规影响整体项目进度。

西南地区（成都、重庆）

• 执行特点：“包容审慎+场景化”。成都在旅游航拍场景给予了一定柔性过渡期，但要求核心景区无人机必须开启实时识别广播。重庆针对复杂山地物流场景，允许在特定测试空域内对激活验证流程进行压力测试。

07 行业影响与合规建议

对于涉及 “无人机技术服务” 和 “低空经济” 业务的企业而言，新规既是挑战也是机遇：

• 业务合规：企业拥有的测绘、巡检无人机机队，需立即启动存量设备的固件升级计划，确保在过渡期内全部合规。特别注意**“双登记”**要求（民航UOM + 属地公安）。
• 服务升级：作为技术服务商，可依托对标准的深度理解，为客户提供 “无人机合规性体检” 及 “企业级机队管理系统” 搭建服务，帮助客户应对复杂的登记与激活管理需求。
• 风险提示：企业应建立内部无人机台账，明确每台设备的责任人，避免因员工个人设备违规飞行而牵连企业声誉。在河南地区作业，需密切关注郑州航空港区等试点区域的特殊空域管理细则。

本文由中城研究基于公开政策解读整理，不构成法律意见。具体操作请以民航局UOM平台及属地公安机关最新指引为准。